人民政协报：中国经济是混合所有制的最大受益者

发布时间：2026-09-14 13:32:51 来源：弯弓饮羽网 作者：休闲

时间：2014-05-13  原文作者：闫秋图 陈建萍
 
——访全国人大代表、人民新兴际华集团董事长刘明忠

“目前，政协新兴际华集团所属的报中二、三级企业已经在很大比例是国经事实上的混合所有制企业了，以下属的济混三级企业为例，混合企业达到37家，有制益占到124家三级企业总数的最大受29.84%。”全国人大代表、人民新兴际华集团董事长刘明忠在谈到新兴际华集团在推进发展混合所有制经济时给出了这样的政协数字。

可以说，报中发展混合所有制，国经国企民企互相融合、济混互相促进，有制益是最大受未来中国企业发展的趋向，也是人民发展的动力和源泉所在。混合所有制经济一定是同呼吸共命运的共同经济，最大受益者将是中国经济。

混合所有制为国企注入经济活力

刘明忠通过新兴际华的企业实践总结到；混合所有制对国企改革的牵引作用尤为突出。首先，企业通过混合所有制，进行交叉持股，实现产权多元化，对于推动有效企业法人治理结构具有关键意义。有了多元化、合理化的股权结构，企业就有了改善规范治理、健全法人治理结构的内生推动力。从这个角度来说，当国有企业实施了混合经济，也就相当于从体制机制层面上引进了更有效的监管与制衡，社会资本或者民营资本代表可进入董事会，各个股东之间具有平等参与公司治理的权利，也就是说，在交叉持股或者相对控股状态下，股权集中程度降低了，任何单方面的股东想要独断专行地进行决策的可能性很小，其他股东参与公司治理的动力和热情会大大增加，这就从体制机制上保证了公司治理的有效制衡和规范决策。

其次，体现在保障发展质量效益方面，当法人治理结构规范有效，企业就水到渠成地成为真正的市场主体，让企业以市场主体身份按照市场规则来运作，在企业运营中自主决策，促使经理层按股东利益最大化的目标原则行事，主动加快企业的产业升级和创新驱动，实现企业发展从“速度规模型”转向“质量效益型”的根本转变，实现国资价值最大化和可持续竞争优势。新兴际华二、三级公司的一些重大项目投资过程中，始终倡导在合适的条件下，尽可能引入民营企业合作者，发挥民营资本“合作中的伙伴、决策中的制衡、管理中的高参”的作用，将经营潜在风险控制在治理决策机制层面。通过民企股东和国企股东在股本上的“1+1＝2”，实现企业在决策智慧、管理运营、风险管控和利润效益四个层面的“1+1＞2”。

另外，还体现在增强经济活力效率方面，对于国有企业来讲，通过发展混合所有制经济，有利于国有产权的流动、重组，优化资源配置，提高运营效率和经营活力。通过与社会资本、非公经济融合发展，进一步引进资本，引进品牌、引进产权、引进市场，引进新的理念、新的运营模式，引进国际化、专业化的人才队伍等，以激发活力、创造力与竞争力，推动国有企业进一步放开搞活；让混合所有制企业与民营企业在市场上进行平等的竞争，最大限度地对市场主体进行多方面的激活；激发企业广大员工的参与性和创造性，调动方方面面的积极性，激发国企创新的内生动力，实现国企活力与效率的提高、国有经济整体竞争力的提高。

混合所有制为民营资本提供更广阔空间

国企在通过重组联合民营企业和社会资本，实现国有资产增值保值的同时，也实现了国资民资的共融共创。加快发展混合所有制经济，国企民企改革无疑要实现你中有我、我中有你的双赢。

对于民营企业来说，通过混合所有制经济，市场准入进一步放宽，民企和社会资本获得了更大更广阔的发展空间和参与领域，尤其是在能源、通信、金融、资源开发、铁路、医疗、教育等基础产业和公共服务业等重点领域，混合所有制的提出，破除了准入障碍，移除了“铁门槛”，打破了“玻璃门”，让民营资本参与国企改革，让更多的民营企业能够进入市场竞争当中来，与国企一起有更多的合作共赢的机会。

通过混合所有制，民企也可以吸收借鉴国有企业成熟的管理经验，建立科学、健全、有效的管理机制，利用组织机制的力量克服管理中的不足。许多民营企业在创新意识、开拓、拼搏精神方面很强，很值得尊敬，但有时候是在凭创业者、经营者个人的一己的经验和能力制胜，在管理中是靠友情和亲情去约束人，以情感代替管理制度、管理机制，这样就容易出现管理主观性大，决策随意性大的问题，缺乏长期发展的理性规划和战略思考。从这个角度讲，交叉持股，民企允许国企参股，也可以帮助民企克服“家族式”的管理形式和“家长式”的决策方式。

刘明忠提到，他曾经和许多民企的企业家朋友谈过，他们自己认为，混合所有制经济对他们而言也是改革机会，他们自身也要借机改革，要乘着混合所有制的春风谋求“第二次创业”、“第二次创新”。

刘明忠最后透露，新兴际华将继续加快推出与民企民资互利共赢合作对接平台机制，强化自身国有资产的资本化管理与运营。将适时成立产业投资合作基金，突出资本化运作、市场化运作，还将成立区域化投资公司或者突出区域公司、二级公司的控股运营能力，并依靠混合所有制形式，加快推进战略性新兴产业发展步伐。

（本文章摘自5月13日《人民政协报》）

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